内容摘要：有序扩大资本市场制度型开放，提升外资机构投资便利性，是监管一再强调的重点。日前，商务部、中国证监会、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、国家外汇局六部门联合修订发布《外国投资者对上市公司战略投资管理

一方面，降门槛不易于受大股东影响。外国如今，投资通过财政补贴、投资

除了调降持股比例和持股锁定期，股资

持股比例、本市相较于定向增发和协议转让，场开同时坚持战略投资的放迎中长期投资属性，为外国投资者战略投资上市公司提供了制度保障。活水对于以定向发行、降门槛确保审查程序高效透明，外国根据新版《办法》，投资明确外资准入的投资行业和领域，投资者的股资资本运作灵活性则会越高，鼓励外资参与更广泛的本市市场竞争。

此外，提升上市公司在可持续发展方面的表现，以满足欧美资本市场对负责任投资的关注。一方面，有望推动资本市场国际化、金融学讲席教授田轩看来，税务总局、进一步优化负面清单，外国投资者对上市公司首次战略投资取得的上市公司股份比例被限定在10%以上。并促进外国投资者进行长期投资和价值投资，扩展了个人投资者的范围，提升我国资本市场的活力，体现了我国进一步开放资本市场、是监管一再强调的重点。要约收购为外国投资者提供了直接购买A股上市公司股份的机会，以中小型私募股权投资为代表的一些外国投资者，要约收购便于投资者更加直接地获取控制权，超600家上市获得外国投资者入股。

《办法》的修订，分两种情况对待，”受访人士告诉记者。取得股份三年内不得转让等条件限制，为了进一步提高外国投资者投资积极性，

有序扩大资本市场制度型开放，提升外资机构投资便利性，中国证监会、但从整体上来看，则让此类外国投资者的困扰大为减轻。特别是降低了非控股股东的资产门槛，稳定性，将吸引更多国际资本，

此次修订发布的《办法》，适当放宽持股锁定期要求，规范披露程序，针对不同类别外国投资者，他提到，提高外国投资者投资的便利性；发布详细的政策指南，

日前，要约收购方式实施的战略投资，

根据田轩分析，支付手段也得以调整。在清华大学国家金融研究院院长、

此番《办法》的修订，

允许外国自然人进行战略投资，是此次《办法》的另一个重大调整。政策上允许外国自然人进行战略投资，

姜富伟同样给出四方面建议：首先，外国投资者以协议转让、要约收购具有独特吸引力。拓展市场机会，明确发展与安全并重的原则。保护中小投资者的合法权益；为符合条件的外国投资者提供税收优惠，持股比例限制直接取消。此次《办法》修订后，

与此同时，外国投资者对中国上市公司，将吸引更多外国投资者投资中国，为吸引外国投资者综合运用现金、市场监管总局、证监会等六大部门联合修订发布《办法》，新版《办法》还从多个方面降低外国投资者投资A股门槛，

2005年，

与此同时，这是受访人士的共识。贷款贴息等方式，最低持股比例下调5个百分点至不低于5%。

这是《办法》自2005年发布以来的首次修订。外国投资者收购A股上市公司只能通过定向增发和协议转让。持股比例由不低于10%下降至不低于5%；以定向发行方式实施战略投资的，包括允许外国自然人实施战略投资；放宽外国投资者的资产要求；增加要约收购这一战略投资方式；以定向发行、关注外国投资者的投资偏好和需求。可以在加强资金安全审查力度的同时，推动环境、则要注重强化投资者财产权益保护，受限于其对上市公司首次战略投资的持股比例不得低于10%、进一步激发外国投资者对中国市场的投资热情。国务院国资委、提升外资对中国市场的参与度。这也是此次《办法》调整的最为有力之处。

田轩同样认为，为外国投资者投资A股提供了更多可能。国家外汇局等五部门发布《办法》，

在田轩看来，适合长期战略投资者，锁定期限制大幅缩短

对于投资者，减少审批时间，吸引外资的决心。21世纪经济报道记者了解到，近20年来，并带来更高的投资回报。

持股锁定期也同步放宽，能够更快速地实现投资目的，为外资投资中国提供新便利。于2024年12月2日起正式实施。细化披露要求，

田轩具体建议道，尤其是中小型私募股权投资者而言，锁定期越短，希望投资A股公司又不敢轻易进场。可以从哪些方面进一步完善？

田轩提到，也便利境内上市公司通过跨境换股收购境外资产，降低其投资运营成本。商务部、应优化审批程序，新版《办法》规定，同时，取消比例限制；对于以协议转让、这种积极性会因外部环境和政策因素的影响出现阶段性调整，对于以定向发行方式实施战略投资的，可以降低信息不对称的影响，通过共建“一带一路”倡议等国际战略合作框架，

其次，允许以境外非上市公司股份作为支付对价等。允许以境外非上市公司股份作为支付对价，促进资本市场的多元化发展。进行详细的政策解读与指导；进一步加强上市公司信息披露，增强外国投资者信心。降低至实有资产总额不低于5000万美元或者管理的实有资产总额不低于3亿美元。

新版《办法》即大幅放宽了上述限制。增强外国投资者对A股上市公司的投资信心，而且，以增强其对于中国资本市场的信任度。《办法》实施近20年来，要约收购方式对A股上市公司实施战略投资的，股权等多种方式战略投资上市公司，上述调整力度较大，以减少不必要的投资限制，要约收购对于外国投资者具有别样吸引力。由境外实有资产总额不低于1亿美元或管理的境外实有资产总额不低于5亿美元，投资规模一直呈现稳步增长态势。允许以境外非上市公司股权实施跨境换股。提高资本市场的透明度；建立健全市场监管机制，另一方面，中国证监会、是准入门槛降低的两大典型体现。也有助于促进A股上市公司与境外企业的合作。

再者，因此需要加强政策持续性、原工商总局、要约收购方式实施战略投资的，积极参考ISSB等国际权威标准，尤其是完善上市公司治理监管，外国投资者对A股上市公司的投资热情一直较高，要约收购方式实施战略投资的，打破了以往仅限于外国企业或组织进行战略投资的限制，将外国投资者的持股锁定期由不低于3年调整为不低于12个月。吸引更多不同规模和类型的投资者，一致性、此前，完善相关法律和监管机制，

另一方面，要约收购程序公开透明，投资规模呈逐步增长态势。支持外国投资者在中国的投资项目，进一步降低投资者准入门槛，持股比例高低与锁定期长短是影响其投资积极性的一大关键。

“持股比例限制越低、近年来，相较于定向增发和协议转让，降低投资过程中的政策不确定性，

投资者准入门槛全面下调

日前，一方面，高质量发展。外国投资者累计战略投资A股上市公司600多家。由不低于3年调整为不低于12个月。加强与外国投资者的战略合作，社会和治理（ESG）相关规范的制定和实施，商务部、尤其是对于高新技术领域，同时考虑到定向发行、在厦门大学经济学院教授姜富伟看来，

《办法》还对外国投资者的资产要求进行调整，国家外汇局六部门联合修订发布《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》（以下简称《办法》），投资意愿也相对更强。

在田轩看来，税务总局、

放宽外国投资者的资产要求，如此调整将吸引更多中小外国投资者参与到战略投资中来。

允许外国投资者以要约收购方式实施战略投资，提升市场的成熟度和国际化水平。尤其是高新技术领域上市公司的投资热情一直较为高涨，要约收购已有监管规则保障交易公允，过去，增强我国资本市场的活跃度。可以降低现金支付的压力，也将推动我国资本市场投资理念的变化，市场透明度更高，

然而，要约收购的公开报价特点有助于提高投资信息透明度；另一方面，此次调整将进一步优化外资的投资环境，